根據(jù)許可事項(xiàng)的不同，“證照分離”改革分五種情況推進(jìn)試點(diǎn)，其中包括：

一是取消審批。對市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。包括設(shè)立舊機(jī)動車鑒定評估機(jī)構(gòu)審批、設(shè)立可錄光盤生產(chǎn)企業(yè)審批等。

二是取消審批，改為備案。為及時準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策制訂和維護(hù)公共利益，對許可事項(xiàng)實(shí)行備案管理。包括加工貿(mào)易合同審批等。

三是簡化審批，實(shí)行告知承諾制。對于暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。對實(shí)行告知承諾的許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當(dāng)場辦理相關(guān)許可事項(xiàng)。包括機(jī)動車維修經(jīng)營許可、音像制作單位變更名稱或兼并和分立審批等。

四是提高審批的透明度和可預(yù)期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的許可事項(xiàng)，簡化辦事流程，公開辦事程序，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)上辦理，明確審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限，以最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明，辦理結(jié)果有明確預(yù)期。包括會計師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等。

五是對涉及公共安全等特定活動，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。對于涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動審批事項(xiàng)，按照國際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險控制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。包括食品生產(chǎn)許可、危險化學(xué)品經(jīng)營許可、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立等。

此外，在加強(qiáng)綜合監(jiān)管上，主要探索建立信息互聯(lián)共享、證照監(jiān)管協(xié)同、誠信自律結(jié)合、行業(yè)社會共治、風(fēng)險預(yù)警及時的綜合監(jiān)管體系。

“證照分離”，其中“證”就是指消防產(chǎn)品的3CF認(rèn)證、型式檢驗(yàn)等等原來公安部壟斷檢測機(jī)構(gòu)出具的證書或檢測報告，現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)取消放開了，改為“自愿性”認(rèn)證，任何法定第三方機(jī)構(gòu)都可以檢測并出報告，但是不能作為消防唯一驗(yàn)收依據(jù)，只能證明企業(yè)基本生產(chǎn)資格或能力。其中“用”是指消防產(chǎn)品在建設(shè)工程應(yīng)用過程中，改為“事中事后監(jiān)管”，即消防部門“隨機(jī)抽檢”出具證明才能通過消防驗(yàn)收。

以上前者“證照”與后者“用”實(shí)現(xiàn)分離，與國際接軌，打破傳統(tǒng)消防產(chǎn)品認(rèn)證體系的“部門壟斷”，放開消防行業(yè)進(jìn)入門檻、充分競爭，只要是能滿足防火規(guī)范要求，實(shí)實(shí)在在能經(jīng)得起“隨機(jī)檢驗(yàn)”的消防產(chǎn)品誰都可以生產(chǎn)，沒有壟斷門檻！

▌編輯：四川中建成